Развитие института общественных инспекторов по охране окружающей среды на территории Хабаровского края

Охрана окружающей среды – деятельность, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду (ст. 42), а также на достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

Для реализации данного права пунктом 1 статьи 68 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Федеральный закон "Об охране окружающей среды") законодателем предусмотрен общественный контроль в области окружающей среды (общественный экологический контроль), который осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную среду и предотвращения нарушения законодательства в области окружающей среды.

Одним из важных факторов общественного контроля является организация деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды.

Главная функция общественного инспектора – оказание содействия органам государственного надзора в природоохранной деятельности на добровольной и безвозмездной основе.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" закреплено право граждан оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды.

Основной задачей стратегии обеспечения эффективного участия граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций и бизнес-сообщества в решении вопросов, связанных с обеспечением экологической безопасности в целом, является создание функциональной системы экологического контроля над всеми элементами и процессами, связанными с охраной окружающей среды и природопользованием.

Развитие общественных, экономических и социально-политических отношений в сфере охраны окружающей среды неразрывно связано с повышением эффективности работы органов государственной власти. В целях решения этой задачи требуется не только оптимизация государственного администрирования и регулирования в сфере экологии, но и усиление роли общественного экологического контроля.

Контроль в сфере экологии, охраны окружающей среды и природопользования, представляет собой специфическую деятельность государственных органов, общественных объединений, граждан, некоммерческих организаций и представителей бизнес-сообщества направленную на выявление и устранение нарушений действующего природоохранного законодательства.

Граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, вправе осуществлять общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) в качестве общественных инспекторов по охране окружающей среды и оказывать содействие федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному Правительством Российской Федерации на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), и органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим региональный государственный экологический контроль (надзор) (пункт 1 статьи 68.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Общественный инспектор по охране окружающей среды при осуществлении общественного контроля в области охраны окружающей среды имеет право:

- создавать общественные объединения и другие негосударственные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;

- направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;

- принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству Российской Федерации акциях, а также принимать участие в общественных обсуждениях при проведении оценки воздействия на окружающую среду;

- выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;

- оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;

- обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;

- предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований;

- осуществлять другие предусмотренные законодательством права.

Кроме того, общественный инспектор по охране окружающей среды обязан:

- соблюдать ограничения, установленные федеральными законами, связанные с деятельностью физических лиц и юридических лиц, органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия;

- не создавать препятствий законной деятельности физических лиц и юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.

В целях реализации статьи 68.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" Правительством Российской Федерации постановлением от 28.06.2024 № 877 утверждены Правила организации деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды (далее – Правила).

Пунктом 1 Правил предусмотрено, что общественные инспекторы по охране окружающей среды оказывают содействие Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, ее территориальным органам и органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим региональный государственный экологический контроль (надзор).

Согласно пункту 2 Правил общественным инспектором по охране окружающей среды может стать гражданин, достигший возраста 18 лет, обладающий знаниями, намеренный оказывать содействие вышеуказанным органам на добровольной и безвозмездной основе.

В работе общественному инспектору необходимо осуществлять подготовку материалов о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды (подробно описывать место и время совершения административного правонарушения, фиксировать данные о лицах, допустивших нарушения, и пр.).

После фиксации правонарушения общественный инспектор передает материалы в контрольный орган в соответствии с его компетенцией.

Территориальный принцип работы общественных инспекторов помогает повысить эффективность осуществления общественного экологического контроля.

Для более эффективной совместной работы с органами государственной власти субъектов Российской Федерации общественный инспектор должен находиться в каждом муниципальном образовании края, в каждом поселении.

Формирование и укрепление института общественных инспекторов в крае задача не простая, но реализуемая совместными усилиями краевых властей, органов местного самоуправления и общественными организациями.

Изъявившим намерение в осуществлении общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля) в качестве общественного инспектора по охране окружающей среды необходимо обратиться в главное управление по адресу: 680021, Амурский бульвар, 43, каб. 704, электронный адрес klp@khv.gov.ru, ddchernaya@khv.gov.ru, с соответствующим заявлением.